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九大舉措促內(nèi)河航運健康發(fā)展

發(fā)布時間:2013-05-02 已閱:1420次
        近年來,我國航運業(yè)一直處于低迷狀態(tài),內(nèi)河航運也受到了一定的沖擊。我國內(nèi)河航線的幾個省市紛紛制定了關(guān)于“振興河運”的政策。因此,探討我國的內(nèi)河航運存在的突出問題以及如何解決這些問題顯得尤為重要。
        我國的內(nèi)河主要分布在長江、珠江、淮河、黑龍江等水系與京杭運河。隨著中國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,航運事業(yè)迅猛發(fā)展,我國內(nèi)河航運取得了一定的發(fā)展。但是,我國內(nèi)河運輸與歐美等內(nèi)河航運發(fā)達(dá)的國家相比還存在許多問題。首先,我國內(nèi)河航運的法律法規(guī)不完善。雖然國家已經(jīng)出臺了《港口法》、《內(nèi)河交通安全管理條例》、《航道管理條例》等法律法規(guī),但這些法律法規(guī)已經(jīng)不能適應(yīng)目前的內(nèi)河航運發(fā)展。其次,我國內(nèi)河航運的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后,結(jié)構(gòu)性矛盾突出。內(nèi)河航道等級低,通航能力差,受自然影響較大;港口設(shè)施簡陋,機械化水平低;航運企業(yè)“老、舊、小”船舶數(shù)量多,運輸效率低;水系之間未能溝通,影響貨物直達(dá)運輸,運輸成本高;航運業(yè)運力需求的急劇下跌,船舶運力繼續(xù)增長,運力供需嚴(yán)重不平衡等等。同時,我國內(nèi)河航運沒有形成統(tǒng)一、規(guī)范的內(nèi)河航運市場,各種不合法的經(jīng)營手段層出不窮,惡性競爭激烈,市場秩序混亂,違法現(xiàn)象屢見不鮮。最后,我國內(nèi)河航運管理體制不健全,缺少統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn),資源浪費現(xiàn)象嚴(yán)重;技術(shù)落后,科技創(chuàng)新速度緩慢,嚴(yán)重影響我國內(nèi)河航運和現(xiàn)代物流業(yè)的健康發(fā)展。
         針對我國內(nèi)河航運存在的幾個突出問題,筆者提出了幾點建議。
         一是建立健全法律法規(guī),創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。在積極貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)上,國家要充分重視內(nèi)河航運的發(fā)展,建立和健全有關(guān)內(nèi)河航運的法律法規(guī),例如,《港口法》、《水路運輸管理條例》、《內(nèi)河交通安全管理條例》、《防止拆船污染環(huán)境管理條例》、《船舶登記條例》、《航道管理條例》等等,逐漸形成一個較完善的內(nèi)河航運法律法規(guī)體系。
        二是加大資金投入,建立多元化融資體制,促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府要加大內(nèi)河航運建設(shè)的資金投入,促進(jìn)國家公共基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善;同時,還要不斷提高內(nèi)河航道的等級,加快內(nèi)河港口現(xiàn)代化建設(shè),提高內(nèi)河港口的機械化程度。
         三是建立統(tǒng)一、規(guī)范的內(nèi)河航運市場,形成公平、有序的市場秩序。船舶投入運營前,要經(jīng)過嚴(yán)格的檢驗;運營過程中,企業(yè)要遵守法律法規(guī),一旦出現(xiàn)違法現(xiàn)象,要接受嚴(yán)厲的處罰。公平、有序的市場秩序的形成還要依靠有效的內(nèi)河航運市場監(jiān)管體系,政府相關(guān)部門要及時掌握內(nèi)河航運的信息和動態(tài),在積極發(fā)揮市場作用的基礎(chǔ)上,引導(dǎo)內(nèi)河航運全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
        四是科學(xué)規(guī)劃,統(tǒng)一管理,確保內(nèi)河航運資源的有效開發(fā)和利用。內(nèi)河具有航運、防洪、發(fā)電、灌溉、供水、養(yǎng)殖、旅游、環(huán)保等多種功能,因此,要建立一個統(tǒng)一的管理體制,進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃,避免多方管理的混亂局面出現(xiàn),以取得內(nèi)河航運資源綜合利用效益最大化。
        五是加強內(nèi)河航運的信息化建設(shè)。利用現(xiàn)代信息技術(shù)和通信技術(shù)不斷完善我國內(nèi)河航運的信息化建設(shè),在船舶、船員、航道維護(hù)、港口物流、航運企業(yè)以及航運管理部門之間形成統(tǒng)一的信息服務(wù)平臺,加強內(nèi)河航運的信息資源共享,高效地發(fā)揮我國內(nèi)河運輸?shù)哪芰Α?/font>
         六是政府扶持內(nèi)河航運的發(fā)展。為了加快內(nèi)河航運發(fā)展,政府可以實施稅收減免政策,放寬市場準(zhǔn)入條件,對內(nèi)河航運實施補貼,提高內(nèi)河航運企業(yè)的積極性,刺激我國內(nèi)河航運市場的發(fā)展。另外,政府要加強與俄羅斯、朝鮮、老撾、緬甸等周邊國家的國際合作關(guān)系,加強內(nèi)河航運交流與合作,共同開發(fā)內(nèi)河航運,互利共贏,共同繁榮。
       七是不斷進(jìn)行科技創(chuàng)新,提高內(nèi)河航運的科技水平。加大資金投入,鼓勵企業(yè)進(jìn)行技術(shù)研發(fā),淘汰老舊船型,鼓勵發(fā)展和應(yīng)用新船型;建立現(xiàn)代化港口;大力開發(fā)、應(yīng)用航道維護(hù)技術(shù);引進(jìn)和研發(fā)船舶之間,船舶與港口之間的信息交流技術(shù)。
        八是制定和執(zhí)行統(tǒng)一的通航建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。不斷完善內(nèi)河航運網(wǎng)絡(luò),制定內(nèi)河航運總體布局規(guī)劃,逐步在長江、珠江、淮河、黑龍江等水系之間建立航道網(wǎng),形成統(tǒng)一的內(nèi)河航道系統(tǒng)。同時,發(fā)展多式聯(lián)運網(wǎng)絡(luò),通過水路聯(lián)運、公路與水路聯(lián)運、鐵路與水路聯(lián)運等方式保障內(nèi)河航運與其他運輸方式的銜接,發(fā)展我國綜合運輸?shù)乃?,促進(jìn)了現(xiàn)代物流的發(fā)展。
        九是大力發(fā)展低碳環(huán)保,促進(jìn)內(nèi)河航運健康發(fā)展。隨著我國建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會戰(zhàn)略的實施,我國的內(nèi)河航運要更加重視環(huán)境保護(hù)和能源節(jié)約,積極地進(jìn)行科技創(chuàng)新,加快節(jié)能減排技術(shù)的資金投入和研發(fā)。同時,國家還要積極完善法律法規(guī),規(guī)范我國內(nèi)河航運企業(yè)的節(jié)能減排工作,加強處罰和監(jiān)管力度。 
                                         (來源: 現(xiàn)代物流報 )